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苏丹民主政治机遇（）

本期关键字：

军事过渡委员会、非盟介入

强烈民主政治、政治前景

苏丹民主政治进行时

DemocracyongoinginSudan

目前安全形势/CurrentSituationinKhartoum

经过去年12月19日爆发的近4个月苏丹全国性示威抗议运动，到4月11日，统治苏丹30年的前总统巴希尔被军方罢黜，苏丹瞬间进入军人统治与民主政权赤膊相斗的局面。此间，喀土穆戏剧性上演了前国防部长艾哈迈德·阿瓦德·伊本·奥夫中将宣布成立为期两年的过渡时期军事委员会，并宣誓就职。民众对伊本·奥夫的3个月宵禁和2年政府过渡期限等原因表示强烈抗议，屈服于公众压力的伊本·奥夫在掌权不到24小时就辞职，武装部队总督察中将阿卜杜勒-法塔赫?布尔汉（Abdel-FattahBurhan）继而担任了过渡时期军事委员会主席。

以苏丹专业人士协会为首的反对势力并未满足阶段性胜利，并继续静坐誓言建立文职过渡政府。本周一，非盟发表声明开始介入苏丹政治，苏丹军方和反对势力正处于胶着和兵刃相见的紧张局势。

对峙僵局

TenseStandoffbetweenMilitaryProtestors

以苏丹专业人士协会（SPA）为首的反对势力要求军事委员会立即移交权力给文职政府，并誓言保持数周的静坐抗议以施加压力。

过渡军事委员会则通过释放政治犯、组织与反对势力对话、不用武力驱逐街头示威承诺、撤换包括军队参谋长及国家情报与安全局负责人等旧政权要员和任命文职总理与内阁进行过渡时期治理等系列“积极程序”。

军事委员会并未彻底满足SPA所要求的立即组建民主过渡政府呼声，导致苏丹依旧面临上万名抗议者静坐的对峙僵局。

国际社会反应

InternationalResponses

尽管埃及、沙特和阿联酋等区域阿拉伯国家则纷纷表态支持过渡军事委员会，但是苏丹的僵局已经引发国际社会的干预，美国、英国和挪威已经发出“有秩序的过渡到文官统治”的呼吁。

然而，4月16日，非洲联盟和平与安全委员再次明确非盟拒绝军事委员会接管苏丹权力的态度，并发出15天内将权力移交给一个文职政府的通牒。并指出：苏丹必须尽快举行“自由，公正和透明的选举”，“军事领导的过渡将完全违背苏丹人民的愿望”。各方评论/ImportantComments

4月10日,分析人士指出，军方明确允许在军事现场举行抗议活动显示了他们对巴希尔政府的不满情绪，且军方高级管理层亦存在分歧，导致巴希尔政权面临过渡危机。

4月11日，有分析人士认为，苏丹军队内部分裂成为抗议胜利的决定性因素，并且支持巴希尔的高级军官和伊斯兰民兵领导人逐渐减少，反政府抗议或会取得成功。

4月11日，苏丹反政府抗议并未真正改变民主或包容性政治制度，且年轻人的需求没有得到满足，而军队介入或将意味着另一个专制政权，同时巴希尔的倒台可能会引发区域不稳定因素。

4月11日“哨兵”发表声明，指出巴希尔下台只是迈向真正变革的第一步，需要拆除以军方为主导的体系，呼吁国际社会支持以确保对话和包容性过渡。

华盛顿政策研究所4月11日报道，阿尔韦托·费尔南德斯（AlbertoFernandez）发表评论，指出苏丹临时军事委员会是挫败民意使巴希尔同谋掌权的企图，强调必须打破军事统治的恶性循环。

4月12日，苏丹政治危机由苏丹专业人士协会引领，且反对派处于次要地位，政府的措手不及为巴希尔下台埋下伏笔，同时后巴希尔时代为政治阶层和解、宪法改革和经济危机等提出严峻挑战。

非洲争端4月12日报道，苏丹政变的稳定性面临两个威胁，一是新的统治集团的权力构架没有得到解决，二是过渡军事委员会企图中止民主议程，而反对势力面临更艰难的竞选阶段，此外地区政治也导致苏丹前景更加复杂。

中东观察4月12日报道，尽管巴希尔总统已经被驱逐并成立了军事委员会，但是未能解决民众抗议的要求，并且苏丹民兵团体和军队忠诚于不同派别，过渡时期的挑战依旧严峻。

法国国际广播电台报道，4月12日裂谷研究所研究员马格迪·埃尔吉苏里（MagdiElGizouli）发表评论称，抗议活动并未由任何一个特定政党领导，亦没有做好夺取权力的准备，而传统反对派也没有抓住权力真空的良机，并且军方不会很快放弃权力。

新西兰先驱报4月14日报道，尽管苏丹抗议活动在表面上颠覆了巴希尔政权，且军事委员会主席布尔汉采取了和解姿态，但抗议者关于文职政府的要求并未得到满足，导致组织者继续推进街头革命，军方与示威革命间犹存隐忧。

阿拉伯新闻4月14日报道，专栏作家阿卜杜勒拉赫曼·拉希德（AbdulrahmanAl-Rashed）发表评论，认为苏丹军事政变可能是巴希尔抛出的烟雾弹，而伊斯兰组织仍然是潜在的暗流，同时强调军方必须履行承诺并建立民主政权。

综合分析

ComprehensiveAnalysis

苏丹历时30多年的独裁统治造成了严酷的政治生态、颓废的经济困境、猖獗的腐败和连年的反叛武装冲突，专制政权的紧缩政策导致了民众对于经济落后、贫困和失业等困境不满情绪持续加仓，最终招致年轻的一代迅猛蔓延全国的抗议活动，以反抗多年来的政治、经济和社会的不公正，并在苏丹专业人士协会（SPA）引领下转变为推翻巴希尔政权的反政府抗议。“银波安全”岌岌可危苏丹安全形势，详细阐述了巴希尔倒台前苏丹的政治、社会安全形势。

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最近在喀土穆持续上万人的高强度示威活动表明，民众对“体面”生活的向往和积蓄已久的抱怨能量已经不是腐朽落后的专制政权能够压制的，巴希尔政权的陷落无疑是必然的结局。但是，苏丹人民过去已经习惯了军人的独裁统治，其民主意识依旧处于萌芽状态。巴希尔的倒台及过渡军事委员会的成立，虽然一定程度上缓解了民众的积怨，但是苏丹政治和平前景依旧扑朔迷离。

迫于万人规模的静坐、示威、抗议，过渡军事委员会在解除原国防部长伊本奥夫和国家情报与安全局负责人萨拉赫什后，于16日免除了国家监察长、副检察官和国家广播公司负责人等一批高级官员，并将巴希尔投入监狱。

另一方面，国际社会亦对军事统治说NO，特别是美欧几个大国。当天美国国务院官员表示，除非苏丹军方不再拥有政治权力，美国不会将苏丹从恐怖主义黑名单删除。4月17日欧盟外交政策负责人亦发出将权力移交文职政府的强烈声明，否则其不承认军事委员会的合法性。有鉴于此，苏丹过渡军事委员会或将迫于内外压力而满足SPA等反对势力的要求，将权力移交给技术官僚组成的民主过渡政府或者是自由与变革联盟协商后的混合政府。

苏丹邻国均试图遏制穆斯林兄弟会的崛起，而愿望继续推行苏丹的军事统治，而布尔汉（过渡委员会主席）与这些国家亦有联系，其军事派系与中东“集团”的利益相一致。如4月15日阿拉伯联盟发表声明，支持苏丹过渡军事委员会在巴希尔下台后所采取的各项措施和努力，其后，沙特、阿联酋、埃及和俄罗斯均表达了对委员会的支持。

与此同时，反政府抗议活动并不是由任何一个特定政党所领导，而传统反对派只是在后期才赤膊上阵，表明其尚未做好夺权的准备。分析人士指出，反对派目前的团结可能是暂时的，政治争吵和派系内斗最终会出现，同时军方可能正在等待抗议活动的分裂，这也使得军方推出新的专制政权成为可能。

总而言之，苏丹反政府持久抗议表明了苏丹人民高涨的改变巴希尔政府治理方式的决心，近期内一个包容性的过渡政府则势在必行。然而，巴希尔政权残余势必为生存而战，他们的政治武装权力不会主动拱手相让。同时，苏丹抗议者的期望值比较低，目前仍没有成熟的民主政治意识，难以说明“正确”的前进道路，因此，苏丹的民主革命依然任重道远。

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