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普达迪泰安远信息部

坎坷的苏丹民主政治进程（）

过渡军事委员会VS自由与变革联盟

本期关键字：

TMC与FCF多会合较量，国际社会掺和

军队与抗议者冲突、社会与宗教矛盾、

苏丹民主革命进行时

苏丹天的持续抗议政府运动迫使军方于今年4月11日罢黜了统治苏丹近30年的总统巴希尔，但是，当抗议者举国欢庆推翻巴希尔政府之际，却发现没有一个Strong组织或StrongMan做好思想准备来承接后巴希尔时代的管理国家的“接力棒”。过渡军事委员会（TMC）本想攫取民主革命的阶段成果来“顺利”接管苏丹政权，然而，在抗议者、非盟及国际社会的多重重压之下，TMC和自由与变革联盟（FCF）就寻求民主统治开启了多会合、过渡性谈判。正如“银波安全”对苏丹后巴希尔时代形势趋向（）分析的那样，苏丹从此步入了任重道远的民主政治旅程。

经过6周时而伴随抗议活动的“讨价还价”谈判，双方暂且达成了包括为期三年的过渡期、建立一个由人组成的过渡议会和其中三分之二的立法者来自抗议者组织的协议，但是双方在领导和监督民主过渡的主权委员会的关键权力上互不相让，为此，国际社会插手掺和施与压力，但始终未能突破这一僵局，苏丹初级的民主政治进程充斥着许多扑朔迷离。

崎岖坎坷的民主政治启程

作为刚刚被“民主”唤醒的苏丹人民，民主政治正在面临着血与火的考验：在喀土穆军队总部外的示威抗议一直没有中断，并时常与军队发生冲突。5月13日，持枪歹徒向路障围栏附近的静坐示威者开枪，造成包括4名平民在内的5人死亡，医生委员会宣称人受伤，其中77人受到枪击；5月15日身穿快速反应部队（RSF）服装的武装人员袭击抗议者，造成14人受伤。而“流血”暴力并没有将示威者打垮，数千人依旧在进行静坐抗议以确保真正的民主变革。

近一个月来，TMC和FCF在室内进行着“讨价还价”和针锋相对的斗争，激烈程度一点也亚于室外的抗议示威与冲突。

4月20日

双方举行第一轮会谈，针对抗议领导人提出的包括将权力移交给文职政府等系列要求进行磋商，但并未达成共识。

4月27日

双方再次协商，并就军民联合执政委员会取得突破性进展，但就委员会的组成却未能形成统一建议。

5月13日

双方恢复谈判，经过近12小时磋商而同意了为期三年的过渡期，但过渡期领导者“花落谁家”争执未决。

5月16日

TMC主席阿卜杜勒?法塔赫?布尔汗（AbdelFattahal-Burhan）发表电视讲话，宣布由于安全局势恶化而暂停会谈72小时，其提出要求抗议者拆除喀土穆路障，确保桥梁和连接首都的铁路线畅通，并“停止挑衅安全部队”。

5月19日

FCF组织示威者清除主要道路路障后双方重启谈判，经过数小时谈判后未果而终，并于5月20日晚继续会谈，仍没有进展。

5月21日

双方就过渡政府领导者没有达成妥协建议，谈判再度搁置，双方陷入对峙僵局。

针对僵局，5月21日TMC发表声明，承认主权委员会是争论的焦点，但强调“意识到我们的历史责任，我们将努力达成“一项符合人民愿望和十二月革命的辉煌目标的紧急协议”。5月26日TMC发言人沙姆塞丁·卡巴希（ShamseddineKabbashi）对恩多曼驻扎的士兵发表讲话，称“如果这种情况继续下去，为了维护苏丹公民的利益和保护国家，可能产生多种选择方案”。

面对僵局，5月22日FCF不甘示弱地号召全国性罢工，宣称“民主权力意味着政府组成结构完全是平民”，而在24日中央银行、国家水务公司、石油电力公司和医务人员在喀土穆、白尼罗河州拉巴克和红海州苏丹港等几个城市举行了守夜活动，为总罢工和公民不服从做准备。5月24日FCF发言人萨特?哈吉（SatiaAlhaj）更是发表声明证实其停止与TMC关于主权委员会组成的谈判，同时提出议会制共和国计划，宣称已经没有总罢工之外的替代方案，并呼吁下周二开始为期2天的总罢工。

分析人士指出，虽然TMC一再重申其致力于保证和平过渡而不渴望权力，但是TMC在谈判中坚决不退让造成苏丹民主革命的脚步不得不“停止”。当前的对峙僵持可能面临再次失控的风险，强调双方如果不妥协，国家将被冲突、混乱所吞噬。

宗教矛盾犹存、派别乱象或现

引领示威的FCF难成统一

多年以来，巴希尔政权已经成功的收编或破坏了大部分反对派团体，尽管巴希尔执政时没有将这些组织彻底击垮，但这些组织/政党已名存实亡，为了得到新政府一份儿权力而临时组装的散装利益团体和政党必然与代表人民利益的团体逐步出现分歧，甚至引发对抗。

例如，一开始积极参与抗议政府的女性示威者、达尔富尔等边缘化地区的少数民族和表现比较谨慎的抗议领导者，均表达了“缺席权力”的不满。激进的青年团体则直接采取行动以迫使“过委”（过渡军事委员会）交出权力。又如许多抗议者反对其领导人做出的取消路障的决定，当前反对势力2个阵营的主要分歧为：一个阵营以“SudanCall”为代表的传统反对派，其倾向于“谈判解决未来分歧”；另一个阵营以苏丹共产党（SCP）和苏丹专业人士协会（SPA）为代表，他们坚决要求驱逐军事委员会，拒不接受主权委员会及总统与部长席位的任何妥协。

5月23日，“Sudan　Call”联盟主席国家乌玛党（NUP）领导人萨迪克·马赫迪（Sadiqal-Mahdi）提议接受由军方领导的主权理事会，前提是FCF在委员会中占大多数。

5月24日，FCF在维也纳召开会议，“Sudan　Call”各派提出优先考虑苏丹的利益和稳定，而在会后，苏丹大会党（SCOP）和苏丹共产党（SCP）发表联合声明，重申团结反对势力的承诺，并坚持以平民多数的谈判立场，同时强调FCF必须统一的强烈意愿。

5月26日，NUP发表声明，拒绝FCF中一些反对派团体宣布的总罢工，强调必须在各方同意后使用总罢工为武器，宣称“我们”必须避免未完全同意的升级措施，但随后SCOP则表示罢工将按计划进行。

TMC内部统一难成

巴希尔政权的诞生本就是军事政变的结果，因此，军方在国家享有特权地位，并在政府层面享有发言权，能否真正代表最平民利益乃是一个大问号。本次推翻巴希尔之举，军方将自己重新塑造为国家的救世主，但是其军队领导层的利益显然处于平民的对立面。有消息称，如果军事委员会被削弱并被迫将主权委员会移交给反对派，那么军事委员会可能会被推翻，或者遇到来自军队伊斯兰分子的强烈抵抗。

此外，观察家们一致认为，穆罕默德·哈姆丹·达加洛（MohamedHamdanDagalo）领导的RSF部队原本是部落民兵，尽管其先后被纳入安全与情报机构和军队，但是这些部队仍然由独立部队组成，其根本不受军队领导层的官方领导，也成为TMC内部产生分歧的潜在的因素。

伊斯兰势力不甘寂寞

以巴希尔总统为首的伊斯兰势力在巴希尔时代壮大成长30年，伊斯兰主义影响在苏丹根深蒂固，作为前政府的核心力量，伊斯兰主义者在苏丹社会扮演者重要角色。一名接受采访的抗议者药剂师穆罕默德·易卜拉欣·埃尔·塔耶布（MohamedIbrahimElTayeb）就曾表达了对伊斯兰势力的担心，称延迟谈判将使前巴希尔政府的盟友重新集结。

4月30日，奥马尔·扎因·阿比丁·谢赫（OmerZainal-Abidinal-Sheikh）、贾拉尔·丁·谢赫·塔耶布（Jalalal-Dinal-Sheikhal-Tayeb）与阿尔·塔耶布·巴比基尔·阿里（al-TayebBabikirAli）和5月23日TMC成员穆斯塔法·穆罕默德·穆斯塔法（MustafaMohamedMustafa）４名伊斯兰主义代表的辞职，亦揭示了伊斯兰主义者不甘失败的挣扎。

5月17日，包括人民大会党（PCP）和萨拉菲派团体成员的上万名穆斯林活动家在喀土穆举行抗议活动，他们高举反对TMC与FCF所达成的移交权力协议的旗帜，要求采用伊斯兰法和拒绝FCF要求的“世俗体系”。努斯拉特伊斯兰教法组织（Nusratal-Sharia）首席执行官穆罕默德·阿里·贾祖利（MohamedAliJazuli）发出针对抗议者和TMC将领的指责声明，称其谈判是为了达成一项“纯双边协议”，而不包括“伊斯兰主义者和其他政治力量”。与此同时，“年力量联盟”领导人塔耶布·穆斯塔法（TayebMustafa）同样宣称反对过渡计划，指责其忽视了伊斯兰法，称抗议联盟在“光天化日”之下窃取了革命。

一个国家政体的瓦解，不仅意味着政府能力的衰竭，更是体现了社会各方面的矛盾的尖锐。而形如散沙的苏丹社会各政党与组织，在短时期内平息矛盾，平衡好各方利益并建立比较民主的过渡政府依然面临太多的挑战。

国际社会介入

4月16日，非洲联盟和平与安全委员发出15天内将权力移交到文职政府的通牒，明确表示非盟拒绝军事委员会接管权力的态度，尽管现任主席埃及总统塞西在此之后成功说服非盟，将暂停成员资格的期限延长至3个月。但是TMC依旧面临着非盟的压力，如果7月份之前未能完成移交其成员资格将被取消。

5月21日英国、美国和挪威“三驾马车”发表联合声明，宣称各国一直在密切







































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