当前位置： 喀土穆 >> 喀土穆旅游 >> 跨界水政治与气候变化修辞乍得湖流域水安全
一、介绍
人们越来越担心，气候变化、淡水需求的增加和水短缺将促使共享水源的成员国内部和成员国之间发生迫在眉睫的冲突。因此，重要的是加强跨界水成员国之间的合作。在发展中世界的半干旱地区，如非洲乍得湖流域（LCB）（本文的重点领域），冲突的可能性和随之而来的合作需求正随着流域水资源稀缺和开发的压力而增加。
从政治上讲，由于国家内部关于相互竞争的用水利益的争端，国家之间的边界争端以及几个沿岸国家的战争，LCB处于不稳定状态。这种政治动荡威胁着水安全，需要进行国际合作。明智地了解稀缺水资源的分配和使用中所发挥的力量形式，是沿岸国家成功合作的必要条件。关于水的公平分配以及社会和生态成本与收益的相关分配的问题（谁得到什么，多少，为什么）是跨界水管理中合作与冲突的重要考量因素。
水政治（国家主张、水价值/水资源使用和分配）是一种独特的分析工具，可用于理解权力和政治如何决定谁获得跨界水单元的收益、获得多少以及获得的原因。此外，水政治有助于我们更好地理解和管理跨界水管理的安全基础。因此，“水政治安全复合体”（水安全复合体）的概念强调了共同利益和竞争利益的同时相互依存，以及随着时间推移沿岸国家之间合作与竞争的复杂而动态的本质。在水安全复合体中，沿岸国家可能将共享水视为国家安全问题，尤其是在供水减少威胁经济安全-国家权力的情况下。当国家权力受到威胁时，冲突的可能性就会增加。因此，水政治和水安全是重要的、未被充分利用的概念分析工具，可以更好地理解跨界水的冲突与合作，并为这些冲突与合作的有效管理做出贡献。
在这篇文章中，我展示了各种形式的权力，包括修辞——说服性地使用语言掩饰现实或推进特定的社会生态议程——解释LCB成员国如何主张和使用水。在以下各节中，我将介绍LCB中跨界水管理的人文环境，然后进行水政治分析，并展示气候变化的修辞框架如何掩盖问题以及吞没对LCB水可持续管理的机构和责任。然后，我讨论了各种形式的权力及其动力如何促进LCB内部水力安全复合体的出现。最后我提出了总结性的思想，其要点是对水政治（包括修辞）的更为细致的理解如何有助于促进合作，防止冲突并为跨界水域的可持续水管理和用水安全提供信息。
二、人文环境背景
乍得湖是非洲第四大湖泊，也是西部和中非最大的湖泊。喀麦隆、阿尔及利亚、中非共和国（CAR）、乍得、尼日尔、尼日利亚、苏丹和利比亚共享该流域（图1）。湖泊本身的体积相对较小且浅，平均深度为1.5m。从湖泊延伸出的广大的湿地和洪泛区，使其成为非洲大陆第二大湿地综合体。尽管全年都有大量的净水蒸发，并且有极端的水文历史——在年至年之间，表面积变化为2,-25,km2，但湖水不咸。该湖在年代后期完全干涸，并在年代恢复到高水位。如今，该湖面积约为年的6％。
图1乍得湖流域（灰色）
LCB由两个主要子流域Chari-Logone和Kamadugu-Yobe流域组成。查里河Chari从中非共和国的高原向北流向乍得南部，提供了湖泊地表水输入量的95％。查里河流域的人类消费使用量估计不到3％。Komadugu-Yobe地表水系统从尼日利亚北部流入乍得；目前，该流域对整个流域的水贡献被认为具有“轻微的水文意义”。但是，该流域对湖泊湿地北部至关重要。Kamadugu-Yobe流域的大部分水都保存在尼日利亚卡诺市的水库中，对那里的抽水和引水灌溉十分重要。因此，在过去的20年中，没有自然水流从Komadugu-Yobe子流域流入乍得湖。
流域的生物多样性具有全球意义，该流域多种鸟类中有三分之一是迁徙物种。与鸟类生命有关的问题包括黑冠鹤（Balearicapavonina）的筑巢区以及洲际迁徙鸟类如theruff（Philomachuspugnax）越冬场所减少。该流域支持许多其他野生动植物物种。
（一）机构设置
乍得湖流域委员会（LCBC）成立于年，当时喀麦隆、乍得、尼日尔和尼日利亚签署了拉米堡公约theConventionofFort-Lamy。年，中非共和国被接纳为第五成员，“流域”扩展到包括Logone-Chari和Komadugu-Yobe流域的上游部分。由于与乍得共有的地下蓄水层位于西部边界，苏丹于2年被添加为第六位成员，利比亚于年成为成员。目前的通常认为其流域面积为,平方公里，这几乎涵盖了所有湖泊、洪泛区、湿地和含水层的水资源。LCBC的预算由五个成员国按以下比例提供：喀麦隆26％、中非共和国4％、乍得11％、尼日尔7％和尼日利亚52％。
LCBC的职责是确保最有效地利用流域的水资源，解决地区（而非国家）发展问题，并帮助解决流域内部和国家之间的潜在冲突。《拉米堡公约》承认会员国对该流域水资源的主权，但禁止独立开发该湖的湖水，特别是在开发对其他国家的利益产生负面影响的情况下。公约还承认流域国家计划项目的权利（事先要咨询LCBC）。公约还希望各成员国避免采取可能改变湖泊水平衡、影响其他沿岸国家的利用、水质以及流域动植物的行动。流域目前的社会生态状况表明，LCBC机构效率低下。水资源过度使用和河岸国家之间的无效合作是湖泊面积缩小的部分原因。
（二）技术水文适应
该地区普遍存在分水、发电的大型水坝和单一作物灌溉农业，这对LCB水文产生了严重影响。麦加大坝（MagaDam），是位于洛根-夏利河（Logone-chariRiver）上的80公里长堤坝，由法国殖民者在喀麦隆独立之前修建，喀麦隆政府于年完成。该水坝与流域其他所有水坝一样，旨在“改善当地人的生活”，为“粮食自给自足”做出贡献，并向当地人传授现代农业技术。预计通过生产和供应“优质”大米将增加当地居民的创收能力。大坝的意外和灾难性的社会经济和生态影响已得到充分记录：该水坝大大减少了每年的洪泛面积、湖泊流入水量和牛饲料，一些物种被灭绝。
尼日利亚的Kamadugu-Yobe次流域的Jamaare河和Hadeja河上的水坝也有类似的后果。尼日利亚在为其大规模灌溉项目获得充足水方面遇到困难。其通过南部乍得灌溉项目（SCIP），修建了数百公里的无衬砌运河，导致水渗入沙漠。从根本上说，灌溉项目帮助排水并扩散了湖泊中的水，从而使湖泊干燥程度加重。SCIP内的干渠受到外来植物香蒲的入侵，该植物是昆莱亚鸟（Queleaquelea）的首选筑巢栖息地。Quelea导致水稻歉收，并促使国家灌溉当局向稻田喷洒化学抑制剂。这些灌溉计划中的大多数（如果不是全部）都是单一栽培，而不是复种，后者是基地内的传统土著做法，符合田间多样性的概念，并在几个世纪的水文波动中幸存下来。。
这些大规模灌溉计划的社会生态后果是可怕的。流域渔业遭受损失，在相互竞争的用水利益之间（例如，农民和牧民）以及大规模灌溉计划与依赖洪泛农业的下游社区之间存在一些冲突。民族国家内的行政管辖区之间在用水方面存在分歧。在尼日利亚，下游的博尔诺（Borno）和约贝（Yobe）州反对建造另一座KafinZaki大坝。依靠流域水资源维持生计的社区，包括渔民、牧民和农民，有时被迫跨国迁移。粮食自给自足尚未实现，当地生计恶化，生物多样性严重损失，甚至有物种灭绝的报道。IUCN领导的修复项目（对曾经的洪泛平原进行重新淹没）显示出一些可喜的成果，土地开始恢复了一些原始植被。
大坝和灌溉计划的失败导致了缺水，从而引发了国家“水利任务”的制定——合理化调动更多的水。这一阶段被称为“水力奇迹”。因此，大规模蓄水和分流仍然是LCBC的首选方法。在其带领下，尼日利亚已经为可行性研究提供了所需费用的一半，并敦促其他成员国效仿，LCBC要求资金来资助从中非的Ubangui河分水。为了保护湖泊，当时的尼日利亚总统（年）宣布了通过刚果民主共和国刚果河两个流域的公里运河分水的努力。名为“乍得湖补给工程”的项目有望解决流域内其他水坝和未衬砌运河造成的问题。预计该项目将产生电力，并促进通过运河的货物运输和服务贸易。提出的大规模分水的好处与流域内现有大坝的论点并没有太大不同，其影响大多是毁灭性的。如果建成，从乌班吉河UbanguiRiver到乍得湖的运河将是非洲历史上最大的分水工程。LCB当前的社会生态状况表明，刚果河流域可能以为LCB中类似的不良适应加以保护为名，成为技术水文适应不良的下一个舞台，这是世界这部分地区资源管理的恶性循环。我们有必要了解权力和水安全在使LCB内长期存在且不断恶化的社会生态条件中的作用。
三、流域的水政治
LCB中的水政治被定义为“权威主张”，水的价值/资源的分配和使用，意味着对水的主张、分配和使用以一种权威的方式进行，这可能使某些国家胜于其他国家，并可能导致冲突。因此，重要的是要了解在LCB的权威性主张、水分配和使用中，谁能得到什么，如何得到以及为什么得到。如果没有这种理解，对LCB水进行可持续管理的努力将是无效的。关于谁得到什么以及获得多少，图2显示了流域内成员国总灌溉面积的比例。
图2：流域内每个成员国的灌溉总面积的百分比。(CAR为中非共和国）
除干旱外，灌溉用水也是造成LCB缺水和相关社会生态退化的主要原因。综合的生物圈模型显示，自年代以来，人类用水（主要是灌溉用水）占湖泊面积减少原因的50％。从字面上看，图2显示尼日利亚是造成LCB淡水短缺和随之而来的社会生态退化的主要原因。因此，为了帮助应对LCB中可持续水资源管理的挑战，需要对此情况进行水政治分析。
从水政治角度来讲，尼日利亚是一个重要的河岸国家。它的社会和经济发展水平很高，并且在很大程度上依赖乍得湖水来进行经济发展。尼日利亚的1.68亿人口是所有其他三个湖岸国家总人口的三倍。尼日利亚的高等教育机构数量是其他三个湖岸国家总和的两倍以上。这些机构为尼日利亚提供了更多的组织和执行水资源开发的人力资源基础、科学技术专家和社会才能。尼日利亚的国内生产总值（GDP）超过其他三国总和6倍，国民总收入（GNI）超过其他三国总和5倍以上。根据乍得流域发展局（CBDA）当时的常务董事（年）的说法，尼日利亚将从中非共和国的乌班吉河UbanguiRiver的乍得湖调水中受益。CBDA是尼日利亚政府机构，旨在利用乍得湖的水，通过发展大规模的现代灌溉和排水基础设施，大幅增加粮食和经济作物的产量。工程师Bukar表示，乍得湖的尼日利亚地区“拥有丰富的农业和渔业潜力， 尼日利亚还拥有其他形式的权力，包括一支庞大的军队。LCBC执行秘书通常来自尼日利亚，对流域内的水政治活动有重大影响。LCBC的执行秘书处支持LCB的水生态状况数据并使其合法化。其他经济相对较不发达的河岸国家，产生独立数据的能力也较低，因此依赖尼日利亚提供的数据。水政治复合体中的关键国家通常控制数据以促进其战略性地获取跨界水资源。尼日利亚还领导并支持了LCB的社会生态地位的言论，这些言论在很大程度上影响了流域内的水政治活动和水管理。
流域其他成员国拥有的权力比较温和。就地理而言，中非共和国因为拟议中的位于该国境内的乌班吉河大坝的修建，因而具有相当大的议价能力，其处于最强位置，因为它是最上游的成员国，可以通过拟建运河大大改变流入湖泊的水的质量和数量。因此，中非共和国可以在有关乌班吉河大坝和分水的谈判中向其他流域成员国提出条件。湖的最深部分位于喀麦隆，很可能是最后一个湖水完全流失的河岸国。这一立场可能会破坏喀麦隆与其他成员国合作的政治承诺。
（一）LCB中的水政治修辞
各种形式的修辞被用来掩饰现实，推进特定的社会生态和政治议程，并对LCB中水文和社会生态退化的原因和潜在解决方案错误分配责任。世界银行和全球环境基金（GEF）在LCBC认可的报告中指出，尼日利亚的卡马杜古-约贝河Kamadugu-Yobe次流域的贡献量仅占流入湖泊的河流总量的5％；据说该流域对总水量贡献很小。然而，在同一份报告中声称，该流域的地下水水文尚未得到完全理解，这表明，Kamadugu-Yobe河系对湖泊水文学的总体贡献不能得到很好的判断。更有趣的是，饥荒预警系统（FEW）报告说，Kamadugu次流域贡献了入湖河水流量10％。这两个来源的贡献差异和水文学的言论，淡化了尼日利亚对流域缺水的贡献，并可能将注意力从Kamadugu-Yobe子流域内适应不良的用水做法转移开。
受害言论成为持续大规模水开发的理由，一直被用来促进尼日利亚的战略利益和对流域水资源的依赖。在呼吁开发计划署UNDP通过从中非共和国的乌班吉河引水来拯救乍得湖时，尼日利亚总统奥巴桑乔说：“您对乍得湖人民的愿景必须以受苦群众的安全与福祉以及成员国的团结为核心。”，同时宣布尼日利亚承诺提供将乌班吉河水引至乍得湖的可行性研究费用的一半时，奥巴桑乔（Obasanjo）总统说：“如果不采取任何措施来保护湖泊，下一代可能找不到湖泊。”通过SCIP，尼日利亚拥有.73平方公里准备灌溉的土地，因湖泊缺水，其中只有三分之一的土地被灌溉；尼日利亚需要水来满足这一庞大的基础设施投资。但是，要求联合国支持调水的要求是基于“饱受苦难的人民”和“下一代”，而不是基于尼日利亚对现代农业发展的战略利益。因此，毫不奇怪的是，在与尼日利亚发生边界争端之后，从由国际法院割让给邻国喀麦隆的领地迁移的社区，表达对国家疏忽的不满。这些社区声称，国家和当地政府已经“将对这些社区的金融和物质支持转变为政治运动的工具”。
尽管有证据表明大规模灌溉是造成流域社会生态恶化的主要原因，但流域内当地居民的主要言论是气候变化是乍得湖“死亡”的原因。下列引文说明了这种修辞：
“非洲再次被工业化的西方所欺骗”；“非洲不会产生大量温室气体，但是我们的湖泊和河流正在干涸。美国拒绝批准《京都议定书》，而我们的湖泊正在枯竭。”“我不知道什么是全球变暖，但我知道这个湖正在死去，我们正和湖泊一起死去。”
这种延迟因果关系的修辞对水政治的行为产生了重大影响。首先，它的作用是推迟较发达国家的机构和责任，尤其是尼日利亚，后者的大规模灌溉项目促进了湖泊的死亡。其次，它具有受害者代入功能。成员国和当地居民是发达国家行动的受害者。这些修辞功能帮助国内政治。这使当地居民很难因失去生计而责怪国家实体，并且将 四、水安全复合体的出现
LCB本质上是区域安全复合体——具有充分相互关联的安全问题的一组国家。LCB内的水动力、水声明和使用的动态以及成员国的社会政治演变可能会揭示由水短缺和分配不均引起的其他潜在的相互关联的安全问题。尽管通过LCBC在LCB水域的管理方面进行了合作，但石油和水的短缺已经在流域成员国之间造成了紧张局势。喀麦隆曾两次寻求国际法院，以解决与尼日利亚的边界争端。一项争议在LCB内部；另一个在几内亚湾石油资源丰富的巴卡西半岛BakassiPeninsula内。在这两种情况下，法院都裁定割让给喀麦隆的领土。在国家安全委员会向尼日利亚总统的报告中，尼日利亚博尔诺州州长表示，有争议的地区“被武装叛乱者涌入、武器和儿童大规模贩运所困扰。”乍得叛军被指控在尼日利亚东北部进行广泛的强盗活动。最近在尼日利亚出现的恐怖主义激进组织博科圣地BokoHaram，增加了LCB的安全复杂性，因为它们的活动超越了国界。这些安全问题是军事干预和战争的潜在借口，无疑将不同程度地影响LCB内部不同利益方的水获取。
河岸国家内部也存在政治不稳定的问题。除苏丹和利比亚最近发生的战争外，乍得，尼日尔和中非共和国还经常通过军事干预来改变政权。成员国内部还存在着关于用水和水权的争议。在尼日利亚，下游的Borno和Yobe州反对建造KafinZaki大坝。在沿岸国家内，由于水资源日益稀缺，当地用水团体、渔民、农民和牧民之间一直存在着冲突。毫无疑问，流域内的水安全与其他国家安全问题紧密联系，因此是一个高政治问题。
LCB内部新兴的水安全复合体的重要因素是成员国之间各种形式的权力（经济，民主，公民社会自由，教育和意识）的不平衡发展differentialevolution。这些不平衡发展可能会导致唤起水社会契约hydro-socialcontract的差异，即在水量不足时出现的公共与政府之间的不成文契约。该契约是政府采取行动的授权；它决定了公众认为政府对此采取的公平合理的做法。这种差异演化是有问题的。它导致对水资源分配不均、生态成本和收益的现世差异敏感性，因为市民社会触发水社会契约能力具有现世差异，这也就是他们以前和公开表达的水主张和水使用的愿望。因此，不平衡发展意味着国家在其政治历史的不同时期可能有不同程度的意愿参与水权和使用的谈判。不平衡发展通过灌输对水主张和用途进行持续重新谈判的需要增加了冲突和/或合作潜力的复杂性，因为在每个成员国内都会触发水社会契约。
此外，不确定的后果和气候变化的表现可能会改善水的可用性。例如，有报告称流域的水回流和撒哈拉沙漠的缩小。如果这些有利条件持续存在，同时又有大量的水引到乍得湖，那么就有可能出现洪水、人类迁移、用水的新主张和使用问题。尽管LCBC和国际捐助组织中目前缺乏这些言论和行动，但在规划流域内的水开发项目时，这些问题可能是重要的考虑因素。
世界银行、开发计划署和全球环境基金等各种国际实体影响着该流域的言论。这些实体的许多言论都承认流域社会生态退化的人为原因，特别是灌溉。世界银行，开发计划署和全球环境基金资助的扭转流域内的生态退化项目，将“供应驱动”方法（尤其是灌溉）作为水资源退化的主要驱动因素。在修复喀麦隆北部的WazaLogone洪泛区时，IUCN指出了为灌溉水稻而建造的Maga大坝的负面社会生态影响。这些国际实体拥有相当大的权力，以知识、资金和中立的形式，影响流域内的水政治活动。IUCN领导着多方利益相关者参与建立在Kamadugu-Yobe流域内进行水管理新的机构和法律框架。该项目由荷兰、英国和尼日利亚政府，GEF和LCBC共同资助。尽管这些法律框架可能是不必要的，被认为是“自上而下”的，但它们对流域内水管理措施的稳定性和适应性具有重大影响。
五、结论
部分因气候变化而加剧的水需求和稀缺性，将增加共享水单元的冲突和合作潜力。关于水的公平分配以及相关成本和收益分配的问题是努力理解冲突和促进跨界水管理合作的重要考虑因素。LCB是一个新兴的区域水安全复合体，其内各种形式的权力及其不平衡发展，影响水主张和水使用，这可能会加剧流域内的安全问题。沿河国家之间的用水分配不均。尼日利亚是一个关键国家，它拥有更大的召集用水的能力。其中一些权力是通过言辞表达的，用于将代理和责任从社会生态影响的真正原因转移开来，同时促进该国的水与安全议程，并为这些议程召集公众支持。水资源以及相关的成本和收益分配不均可能导致水安全复合体的出现。
之所以如此，是因为虽然通过LCBC合作共同管理了湖泊资源的共同利益，但国际领土纠纷持续存在，加上沿岸国家的政治动荡，国内用户团体对水的争夺以及沿岸国家动员水的能力的不平衡发展。这些能力包括市民社会触发水社会契约需要的社会自由度，该契约要求国家对水的主张和使用采取行动。必须检查LCB当前为通过合作促进可持续水资源管理并实现公平分配和使用而做出的努力，从而解决沿岸国家之间的权力不平衡以及水权主张和用水的安全基础。需要进行水政治和水安全分析，以了解和促进跨界水单元成员国之间的合作。
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