苏丹直升机坠毁，7名地方高官遇难

据苏丹论坛网12月9日报道，苏丹一架直升机9日在东部的加达里夫州靠近埃塞俄比亚边境的一个机场坠毁，包括该州州长在内的7名地方官员遇难。

这架直升机当时搭载着加达里夫州州长萨利赫（MirghaniSalih）和该州安全委员会的成员们，他们从加达里夫前往边境城市卡拉巴特（Galabat），以对边境上的各个地区进行一次安全巡视。该州以农地和农业工程而闻名。

媒体发布的坠机情形

加达里夫在苏丹的位置

目击者们说，当飞机试图在卡拉巴特机场降落时撞上了一处通信塔，然后起火。目击者之一的亚当·哈桑告诉法新社说：“火焰和浓烟从飞机上升起。”

加达里夫州秘书长告诉记者们说，遇难者包括州长萨利赫、州农业部长丹菲、边境管理局局长卡比尔、州政府办公室主任努尔、第二师第五旅旅长陆军准将塔耶布、州副警察总管奥斯曼、第二师情报官员迪恩。此外还有多名乘客遭受了不同程度的损伤，已医院进行治疗。据当地电视台报道，已经获救的官员包括加达里夫州的国家情报与安全机构主管、州长办公室的信息主管以及两名其他官员。

加达里夫州萨利赫生前照片

苏丹总统府已经对萨利赫等人的遇难表示哀悼。

导致飞机坠毁的真正原因目前并不清楚。

军用民用飞机频繁坠落

此次的坠机并不是苏丹此类事件中的第一次。近年来，苏丹发生了一系列的飞行事故和坠机。

年10月3日，两架军机在喀土穆机场相撞

年10月3日，苏丹的两架“安东诺夫”An-32和An-26军事运输机在移动通过喀土穆机场时，因为进入同一条跑道而相撞，事故中有8人受伤。

年9月21日，苏丹军队的一架飞机在首都喀土穆西面隔尼罗河相望的双子城恩图曼附近坠毁，两名飞行员丧生。而在此前数天，一架军机在达尔富尔着陆时坠落而且着火，不过机上的所有乘客均获救。

年6月，一架军机在苏丹北方州坠落，机上全部4名工作人员遇难。

年10月，一架“Bo”在首都喀土穆南面公里处的白尼罗河州的乌姆哈尼地区坠毁，飞行员遇难，另有两名机组人员受伤。

年4月，一架“安东诺夫26”在北科尔多凡州欧拜伊德机场着陆时坠毁，机上全部5名工作人员遇难。

年6月，一架直升机坠落在受到战争蹂躏的青尼罗河州，空军两名机组成员死亡，而此事距离另一架飞机坠落才一个星期。

年10月，一架“安东诺夫”飞机在恩图曼坠毁，12人丧生。

年8月，一架“安东诺夫26”在南科尔多凡州第三大城市塔罗迪坠毁，有32人遇难。

政要坠机曾引发骚乱

进入21世纪以来，苏丹最为引人注目的坠机事件，当属该国南北内战时期（-年）南方领导人约翰?加朗（JohnGarang）的遇难。加朗年1月在肯尼亚内罗毕与苏丹领导人巴希尔签订和平协议，结束持续南北双方长达22年的内战。加朗随即在7月9日宣誓成为第一副总统，成为该国仅仅位居巴希尔之后的第二号人物，与此同时他还成为苏丹南方半自治政府的头号人物。

约翰·加朗坠机遇难显著改变了苏丹的政治局面

但在年7月30日，加朗在没有知会苏丹政府因而没有乘坐总统专机的情况下，前往其长期的盟友、乌干达总统穆塞韦尼的家乡鲁瓦基图拉会见后者，然后乘坐穆塞韦尼总统的“Mi-”直升机返回。由于飞行过程中较低的能见度，该机坠落在苏丹南部的一座山脉里，加朗、他的六位同事以及七名乌干达机组人员遇难。加朗遇难的消息传出后，南方的苏丹人坚信巴希尔暗杀了他们的这位领袖，在南方首府朱巴及苏丹首都喀土穆掀起了各种暴乱，暴乱不受遏制地持续了三天。

加朗的死被认为显著地改变了苏丹的政治局面，因为他是一个统一的苏丹的最为强烈的支持者，这据信是因为他相信自己必定要当上总统，这样他原本可以改变整个苏丹社会。美国前苏丹和南苏丹问题特使纳齐奥斯（AndrewNatsios）指出，具有讽刺意味的是，加朗的死消除了南苏丹走向独立之路的惟一重大障碍。经公民表决之后，南苏丹在年7月9日独立建国。

而苏丹军队在进入21世纪以来经历的一次最严重的事故，发生在年4月4日。当天，一架“An-24”在苏丹的阿达里尔坠毁。在丧生的15人当中包括一名上将、7名中将、3名准将、一名上校、两名中校和一名下士。

事故频发诱因复杂

分析人士指出，苏丹军事和民用飞机事故频发的原因，包括飞机老旧、飞行安全标准执行薄弱、美国长期的制裁、技术问题等众多因素。

首先，苏丹的军用和民用飞机主要由老旧的苏联造（Soviet-made）飞机组成。就苏丹空军而言，军机由运输机、战斗机和直升机组成，它们来自俄罗斯、苏联、乌克兰、美国、波兰、罗马尼亚及中国。但并不是所有的飞机都处于充分良好运转的状况，而且零部件的获得也是有限的。

第二，苏丹民航局曾因被认为在执行安全标准方面表现糟糕而受到严重批评。苏丹《事件报》（Al-Ahdath）总编辑巴兹（AdelAl-Baz）曾在他的一篇题为《民航帝国》的专栏文章中批评说：“民航当局喜欢看着天空，看着飞机掉下来，没有作出任何努力，或者制订计划来阻止这种循环。”

年6月，在接连发生两次民用飞机坠机事故分别导致28人死亡和4名俄罗斯机组人员遇难之后，苏丹总统巴希尔曾解除民航局局长加法尔（Abu-BakrGaa’far）将军的职务，任命了一名新的民航局局长，并且一度禁止所有由俄罗斯制造的飞机运行。巴希尔还指示司法部起草一部新的法律，让民航部门在政府当局的职权面前更为独立。一些人认为这项建议旨在试图让民航机构远离军方的控制，而由更多具有技术经验的人员来管理。这是苏丹民航拥有更多独立性的一个开端。

第三，苏丹官员们指责说，美国对苏丹施加的各种制裁阻止了飞机零部件的交付。尽管华盛顿当局曾说飞机零部件被豁免于制裁之外，但苏丹民航局年9月的一份深度报告指出，美国的禁运适用于航空装备和零部件，这种禁运对于全球航空系统的安全具有一种显著的影响。苏丹的飞机运营商在进口西方制造的飞机面临着问题。因此苏丹在此前的数年里已经确立了一项政策，禁止通过以直接购买或者租赁购买的形式进口机龄已经在20年以上的飞机。苏丹民航局因此希望美国将会很快意识到其禁运对于飞机运行安全的影响，以及对于来自包括美国在内的世界所有地方的公民的影响。

（年，因被指控为巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）、黎巴嫩真主党等组织提供支持，并庇护本·拉登等国际恐怖分子，苏丹被美国列入支持恐怖主义国家名单并受到美国制裁。年，当时的克林顿政府指责苏丹继续支持恐怖主义活动，宣布对苏丹政府进行“冻结资产”、“贸易禁运”等进一步的制裁措施。年，美国政府以达尔富尔等问题为由，再次加码对苏丹政府和相关个人的制裁，并对苏丹石油工业发展进行限制。长达20年的制裁给苏丹经济带来了严重影响。）

第四，苏丹军方还将近来遭受的一系列坠机事件，归结于各种技术上的问题和恶劣的天气。

民航安全取得一定进展

在民航安全标准的执行方面，苏丹近年来取得了一定的进展。苏丹民航局年的上述深度报告还指出，对于正在老化的飞机以及不能满足现有的各项国家及国际要求的飞机，苏丹民航局已经根据其对此类飞机进行的风险评估，制订了各项政策。其结果是从年1月以来，有两种型号的飞机已经被禁止运行，这两种型号的飞机是“TU-”和“An-12”。对于其它机型的风险评估也正在进行之中，并且将依据这一分析做出适当的决定。

而据官方的苏丹通讯社（SUNA）12月6日报道，苏丹民航局在其近日发布的一份声明中宣布，在有效实施各种航空安全要求方面，苏丹民航局所实现的程度已经达到75.2%，超过了国际民航组织（ICAO）各种认证的国际平均水平，达到先进等级。民航局的声明中提到了在民航航空安全领域的《苏丹国家安全规定》（SudanNationalSafety）以及其它全国性项目的设立。

此外，苏丹民航局已经启动其在重新规划苏丹空域方面的试点工程，由于其为飞机在苏丹离开、通过和着陆方面提供了重大便利，得到了国际航空运输协会（IATA）的高度称赞。声明还指出其正在为苏丹全国各地飞行节点的翻新、改善和持续的发展做出努力。

苏丹民航安全近年有所改善

但从近两年仍然较为频繁的军机事故来看，苏丹军用飞行安全仍然有待大幅改善。尽管美国在年10月正式解除了对于苏丹长达20年的经济制裁，但无论是苏丹民航还是军用航空事业的改善，目前无疑仍会受到国内并未真正启动的政治和解进程以及脆弱的国民经济的影响。

（石志宏撰写，相关信息据苏丹通讯社、苏丹论坛网、苏丹媒体中心、半岛电视台、东非人新闻网、新华社等）

学术顾问：俞洪亮王金铨

主编：姜恒昆

校对：付海娜

责编：石志宏

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