6月15日，苏丹总统巴希尔从南非回国抵达机场，受到支持者的热烈欢迎（REUTERS)

艾兰/编译

6月15日，苏丹总统奥马尔·巴希尔乘坐的飞机降落在首都喀土穆的机场，巴希尔面带微笑走下旋梯。

他刚刚参加完在南非约翰内斯堡举行的为期两天的非洲联盟峰会。然而，就是这两天，闹得南非和国际社会颇不平静。

虽然15日午间，巴希尔的飞机从南非沃特克鲁夫军用机场起飞时有南非官员为其送行，但他并不像其他在任国家领导人那样，走得光明正大。

在巴希尔一直很镇定的外表背后，是因他而起、多方持续了多年的争斗。

法庭不准走，政府悄悄放

送走巴希尔，让南非政府遭到社会组织、南非高等法院、国际刑事法庭等多方指责。

这些都源于海牙国际刑事法庭的逮捕令。因巴希尔涉嫌在苏丹达尔富尔地区冲突中犯下战争罪和反人类罪，年、年，国际刑事法庭两次签发对其的逮捕令，《国际刑事法庭罗马规约》缔约国中包括南非等三十多个非洲国家，因此，原则上，南非有义务与国际刑事法庭合作逮捕巴希尔。该法庭也发布声明要求南非“尽一切努力确保逮捕令的执行”。

6月14日，约翰内斯堡人权组织“南部非洲诉讼中心”向南非行政首都比勒陀利亚的北豪登省高等法院提起诉讼，希望法院作出裁决，促使南非政府履行逮捕并引渡巴希尔的义务。法院颁布了临时禁令，要求政府采取一切措施禁止巴希尔离开南非。

同时，由于政府方面称需要时间准备法庭辩论，庭审推迟，是否下令逮捕巴希尔待第二天开庭再做决定。

就在法院再次开庭时，南非政府方面律师还在为其行踪和法官“打马虎眼”。

庭审上，律师出庭反驳对巴希尔的逮捕令，主张巴希尔拥有外交豁免权。据《时代》周刊报道，律师起初假装不知道巴希尔当前的下落，然而，在法官姆兰博宣读逮捕巴希尔的判决后，政府律师最终承认巴希尔已然离开。

这可谓一颗炸弹。

姆兰博对此甚是忧心：“作为法官，我们发出的命令就这样被忽略了。”法院要求政府在七天内将巴希尔离开南非的过程解释清楚。

在这之后，南非政府才给出对此事的正式声明：“政府注意到北豪登省高等法院就苏丹总统巴希尔的判决，按照法院的判决，政府将调查巴希尔离开南非的相关情况。我们也将遵守法院命令呈交解释。”

南部非洲诉讼中心组织决定，在政府提交书面陈述后对其进行审阅，以决定是否以藐视法庭罪起诉政府。

神出鬼没的总统

一时间，还有这样的媒体报道流出：苏丹士兵包围了在该国的南非维和部队，将他们押做人质，直到巴希尔下飞机后才解除。对此，联合国方面予以否决，但南非允许巴希尔离开的理由是人们所关心的话题。

据南部非洲诉讼中心组织介绍，南非此前曾两次威胁要逮捕巴希尔。一次是年，南非政府邀请巴希尔参加总统雅各布·祖玛的就职典礼，但由于遭到社会活动组织的反对，致使巴希尔有可能面临逮捕，于是此访并未成行；另一次是年南非世界杯，虽也受到邀请，但巴希尔也未能参加。

而此次，巴希尔之所以大胆前来且全身而退，是早有准备。

苏丹官员称，对于参加此次非盟峰会，南非政府对巴希尔表示欢迎，并且，在巴希尔出访前，南非让其放心，强调会让他按时归国。在巴希尔正准备从南非回国时，苏丹文化信息部长艾哈迈德·比拉勒·奥斯曼在接受采访时就称：“总统完成了来南非的事务，准备回国。巴希尔前往南非是有全面保障的，南非会尊重非盟在国际刑事法庭问题上的立场。”

非盟的立场在峰会前就表达得很清晰：要求其成员国不与国际刑事法庭合作，原因则是其认为后者自成立以来就对非洲有偏见。

对国际刑事法庭不满的南非执政党非洲国民大会对政府的做法予以支持，并呼吁政府对法院判决提出上诉。“此次高等法院有关苏丹总统的判决，再次将国际刑事法庭运作中的根本缺陷显露无疑，急需对《罗马规约》进行修正，以确保正义跨越地理边界、不受地缘政治格局影响。”

这些都成就了巴希尔又一次“逃脱”。被通缉之后，他还曾到访乍得、肯尼亚、尼日利亚等六个《罗马规约》缔约国。

年，巴希尔本计划在尼日利亚首都阿布贾举行的峰会上发言，当他被介绍要上台讲话时，却已经找不到人。

对此，苏丹大使默罕默德否认巴希尔为了躲避逮捕而“逃走”：“他是最勇敢的，如果他害怕被捕，就不来了。”

当时，巴希尔受非盟邀请并得到尼方仪仗队的欢迎来到阿布贾，尼方也是根据非盟不与国际刑事法庭合作的决定允许巴希尔自由来去。然而，由于人权律师们开始寻求让尼国内法庭逮捕巴希尔，他不得不突然缩短行程。

与国际刑事法庭的长期对抗

巴希尔于年任苏丹救国革命指挥委员会主席，于年任苏丹总统至今，该国不是国际刑事法庭缔约国。据联合国估计，年达尔富尔地区冲突造成30万人死亡、万人被迫离开家园。为此，71岁的巴希尔目前身背反人类罪、战争罪、种族灭绝罪多项指控。

年，在伦敦的苏丹大使馆外，示威者要求起诉苏丹总统巴希尔，当天，国际刑事法庭对其发布了通缉令（CFP/图）

巴希尔是首个被起诉的在任领导人，且是唯一一个正式被指控犯有种族灭绝罪的国家领导人。

国际刑事法庭于年在海牙建立，其创建是带着宏伟目标的——由超过个国家签署的《罗马规约》列出了多项国际罪行，如种族灭绝、反人类罪等，国际刑事法庭旨在当国家“无法”或“不愿”调查、起诉时介入。

事实证明，这些愿景在操作时困难重重。目前为止，国际刑事法庭处理的22个案件、起诉的32人都属非洲，只有少数人被绳之以法。

年巴希尔遭到国际刑事法庭通缉，就是非盟与国际刑事法庭关系走向恶劣的开始，巴希尔不仅多次拒绝到国际法庭接受指控，还不懈地“拉帮结派”对抗该法庭。

年，苏丹副总统塔哈在新闻发布会上表示，其政府将联手地区和国际组织，包括阿拉伯国家联盟、非盟及在联合国安理会的盟友，一同对抗国际刑事法庭。不过，阿盟、非盟在联合国安理会推动停止该法庭对巴希尔的诉讼的决议失败了。

这没有阻止巴希尔的努力。他亲自参加在卡塔尔举行的阿盟峰会演说“拉拢”关系，赢得了阿盟的支持，后者发布联合声明：“我们与苏丹团结一致，反对国际刑事法庭的决议。”

国际刑事法庭处理的所有案件都发生在非洲，也让它备受指责。埃塞俄比亚外长在年的非盟峰会上称“该法庭已转变为针对非洲和非洲人民的政治工具”。当年，非洲国家集体闹着退出国际刑事法庭，这被非洲裔的联合国前秘书长科菲·安南痛斥为“耻辱的标志”。

不过，非洲领导人也并非全体一致。罗马规约大会负责人斯蒂基卡巴也是塞内加尔的司法部长，他就呼吁南非逮捕巴希尔。

可耻的“胜利”

“国际刑事法庭举起双手投降了。”这是巴希尔的“胜利感言”。

国际刑事法庭自身能力有限，如果签约国政府不执行逮捕令的话，该法庭也无力做些什么，他们没有警察或其他执行力量，这成就了巴希尔的“胜利”。除了成功逃离国际刑事法庭成员国，去年12月，巴希尔还“战胜”过国际刑事法庭。

当时，为了抗议联合国安理会不作为，国际刑事法庭暂停对苏丹达尔富尔冲突的调查。就在这之前不久，该法庭还因缺少证据撤销了对肯尼亚总统乌胡鲁·肯雅塔的指控。

今年3月，国际刑事法庭请求联合国安理会帮忙执行对巴希尔的逮捕令，但巴希尔依然逍遥至今。

至于目前处理案件都在非洲，国际刑事法庭也是有苦说不出。该法庭的支持者称，这是因为非洲的法制体系薄弱的缘故。此外，“大部分时候，国际刑事法庭不是自行选择案件，”在海牙工作的律师福尔曼解释道，“确实，目前调查的案件集中在非洲八个国家，但是，其中一半国家（乌干达、刚果、中非共和国、马里）请求国际刑事法庭介入，两个国家（利比亚、苏丹）是通过联合国安理会的介入到达国际刑事法庭，只有肯尼亚及科特迪瓦象牙海岸的案件是ICC检察官自行发起的。”

社交媒体上，网友也纷纷表达着自己的看法。一些人称巴希尔离开南非是对国际刑事法庭对非洲偏见的打击，但也有人称，即使是该法庭的批评者也该希望看到巴希尔受审。

“可耻，”南非记者敏希曼在Twitter上称，“国际刑事法庭有很多问题，但巴希尔需要受审，需要答案的人是所有非洲人民。”

6月15日，南非政府的声音也在Twitter上“闪”了一下：“私设法庭不得妨碍我们的政治、政府及人权秩序。”该帖很快被删除。

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