新视角NPF摘要：

　　红海各国都不是民主国家。苏丹、厄立特里亚、埃塞俄比亚和沙特阿拉伯依靠加强镇压来阻断改革之路。在索马里，国家权力无法在各地生效。苏丹政府在内战中双线作战;考虑到国际刑事法院因达尔富尔战争期间的战争罪和反人类罪向苏丹总统巴希尔发出逮捕令，西方与苏丹的互动格外危机四伏。

　　作者安妮特·韦伯(AnnetteWeber)，德国国际政策和安全研究所近东、中东及非洲问题高级研究员。

　　世界上10%的石油和7%至15%的船载货物都通过红海运输。

　　它是德国和欧洲出口产品到亚洲和从海湾国家和伊拉克进口石油的主要路线。除了贸易路线，区域和地方冲突造成的恐怖主义、海盗与欧洲难民潮也使得该地区具有地缘战略相关性，并且涉及越来越多的欧洲利益，例如打击海盗和移民管理。

　　非洲之角是一个充斥着索马里青年党、苏丹内战、南苏丹内战和厄立特里亚独裁政权的地区，埃塞俄比亚的局势也变得日益不稳定。邻近的海湾地区的冲突也造成了严重后果。危机还包括区域冲突，例如尼罗河水资源配额争端和区域领导层的争端，这些争端困扰着埃塞俄比亚和埃及。

全球相关性

　　出于对巨大的经济利益以及对日益增长的政治利益的考虑，德国和欧洲不希望红海成为发生武装冲突或恐怖主义行为的地区。

　　贸易路线。红海是德国出口的主要路线之一：17%的德国货物由此出口到亚洲，19%的进口货物也经过此地——路线通常为：亚丁湾、红海和苏伊士运河。

　　索马里是对海湾国家最大的活牛和木炭供应商。在也门和吉布提或索马里之间用小船进行的非法贸易还不包括在内。沙特对农产品和粮食生产的投资超过70%流向非洲，主要是在苏丹和埃塞俄比亚，紧随沙特之后的是阿联酋。

　　军事基地。北约、欧盟、美国、俄罗斯、印度和许多其他国家都在保护其在亚丁湾的贸易路线或打击恐怖主义。几十年来，吉布提的军事基地已成为主导该地的主要力量。从这里经过红海到达也门的海岸，只有28公里。在这个非洲大陆最大的美军基地有名美国人和数百名法国、德国和日本士兵驻扎。中国正在建设自己的第一个海外海军基地。沙特阿拉伯还在美国军事基地附近守卫着一块土地，来建立海军基地。

　　恐怖主义和海盗。圣战组织在也门和索马里的扩散令人担忧。年，阿拉伯半岛的“基地”组织对导弹驱逐舰“科尔”号的攻击被认为是红海区域的第一次恐怖主义行动。随后，青年党在肯尼亚、乌干达，特别是索马里，发起了攻击。没有证据表明这两个团体存在战斗人员和武器的相互供应，但其密切的合作还是可能存在的。

　　最近，索马里海盗拦截船只与劫持船员作为人质的行为使亚丁湾的贸易航线变得不安全。除了欧盟委员会的“大西洋”行动外，北约和美国也在此地开展军事行动。许多其他国家，如韩国、中国和俄罗斯也派遣舰队，来保护经过亚丁湾航道的商船。

　　移民。大量的难民，特别是来自厄立特里亚的难民正日益受到柏林和布鲁塞尔的重视。其他地区的难民，例如埃及和埃塞俄比亚这两个该地区人口最多却日渐不稳定的国家的难民，将不会得到欧洲的重视。

风险

　　重心转移。目前，可以在红海周围观察到危机状态的转移——非洲之角、也门和沙特阿拉伯的关系正变得越来越亲密。在也门，当然也在非洲的邻国苏丹、厄立特里亚、吉布提和索马里，沙特阿拉伯正在为其军事行动寻找盟友。苏丹和厄立特里亚异常活跃，他们给士兵劳酬、拨经费开展训练，并且缴纳海港使用费。原本由于内战、专制和隔离政策而经济受到重挫的喀土穆和阿斯马拉政府得以增强。然而，加强政权并不能带来内部的稳定或区域局势缓和。联盟成员国正对厄立特里亚进行重新评估，该国可能不会实现发展，而是会进一步强化专制国家机器。苏丹认为阿拉伯联盟可以增强自己的国力，从而无需与西方国家搞好政治关系，也就无需与武装反对派谈判，或者参与政治协商。对该区域不稳定的局势来说，这无疑更加令人担忧。

　　虽然埃塞俄比亚没有参与也门的战争，也并不直接通向红海，但该国受到了红海对岸其他国家冲突的影响。阿联酋将接近埃塞俄比亚边境的厄立特里亚阿萨布港作为军事基地，使亚的斯亚贝巴(注：埃塞俄比亚首都)感到不安。

　　由于沙特阿拉伯、阿联酋、印度和欧盟的投资，埃塞俄比亚有极大面积的土地用于生产粮食。由于这涉及权力分配和土地分配，因而加剧了紧张的内部政治局势。经过数月僵持，在年10月初，埃塞俄比亚宣布进入紧急状态。此外，政府还指责埃及和厄立特里亚支持和资助抗议活动。

　　虽然埃塞俄比亚与沙特阿拉伯保持着良好的经济关系，但亚的斯亚贝巴仍担心，沙特阿拉伯和阿联酋将扩大在该地区的影响力。

　　埃及与沙特阿拉伯的关系正处于关键阶段。沙特王室支持开罗的新领导人，但一段时间后，这种关系已经冷却下来。

　　区域相关性。红海危机状态延伸到腹地。为了争夺在相关地区的影响力，伊朗和沙特之间的代理人战争波及了也门，使得伊朗支持的胡塞反对派于年3月推翻了（也门）总统哈迪，令其流亡到利雅得。

　　可以通过厄立特里亚阿萨布港这个例子来说明危机的影响，阿联酋用该港来支持沙特阿拉伯在也门进行的“恢复希望”行动。在至年与厄立特里亚的战争之前，埃塞俄比亚声称阿萨布是自己的领土，并很可能用其来监视邻国的军事行动。年9月，胡塞叛军向国际机场和海军基地发起进攻;10月，胡塞叛军又袭击了红海的一艘美国战舰。接着，美国向也门海岸的胡塞武装阵地发射了导弹。这表明战争已经升级到区域与国际层面。

　　除了与埃塞俄比亚和吉布提的边界冲突外，厄立特里亚还与也门就哈尼什群岛发生了争端。厄立特里亚政府也被指控支持索马里青年党。事实上，厄立特里亚已被排除在东非政府间发展组织之外，在该地区也继续处于孤立状态。

　　埃及是红海地区最有影响力的国家之一，不仅因为它控制着苏伊士运河。

作为对第三次中东战争的回应，埃及在年至年间封锁了运河。此次封锁充分表明了对运河的掌控具有何种意义。埃及与利雅得的关系开始有所发展。在尼罗河水资源问题上，开罗显然选择了反对埃塞俄比亚，并且在这个问题上失去了盟友支持。

　　本地区其他行为方也对红海周围这一充斥着恐怖主义和冲突的地区感兴趣。对以色列而言，非洲之角不仅意味着经济利益，而且对安全也至关重要。

　　由于红海另一岸的海湾国家变得愈发重要，局势正在变得有利于阿拉伯国家(埃及、苏丹)与索马里、厄立特里亚，埃塞俄比亚则陷入了困境。

专制政权——外部行动选项几乎不存在

　　外部国家很少有机会影响红海两岸国家的专制和独裁政权。阿拉伯世界的动荡给出了这样的教训：需要满足人民的要求，应利用区域组织维持和平，并得到外界的支持。红海国家目前的状况与之完全背道而驰。

　　红海各国都不是民主国家。苏丹、厄立特里亚、埃塞俄比亚和沙特阿拉伯依靠加强镇压来阻断改革之路。在索马里，国家权力无法在各地生效。苏丹政府在内战中双线作战;考虑到国际刑事法院因达尔富尔战争期间的战争罪和反人类罪向苏丹总统巴希尔发出逮捕令，西方与苏丹的互动格外危机四伏。

　　鉴于非洲之角和海湾地区的局势，欧洲必须评估自身的影响力，还必须考虑在该地区的利益，并相应地调整现行政策。

　　欧盟和德国联邦政府主要 　　在非洲之角宣扬宗教或种族之别是十分危险的，只会适得其反。在加强善治这一问题上，欧洲应该成为该地区的合作伙伴;此外，就水资源管理和农业而言，也应成为替代如今麻烦多多的各项协议的备选。要想缓解该地区的紧张局势，欧洲应该捍卫包容性与参与性政治，而不应该支持压迫性政治。

　　努力解决导致移民问题的深层原因应被视为一项在该地区的长期投资。在打击非法移民时，压迫性政权提供的那些支持恰恰是导致问题的原因，也是整个人口贩卖过程的一部分，对于解决这一问题毫无作用。

（德语原文网址：







































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