海上难民问题的全球治理困境研究

宋伟、王越

摘要：海上入境的难民遇难人数连年上升，全球海上难民问题的严峻性日益凸显。当前，海上难民的数量增长迅速，迁移范围也具有全球性。海上难民数量增多主要是因为陆上入境方式更易管控，人口贩运集团便利了海运途径；而海上难民严峻的生存危机则来自海运过程本身的风险及人口贩运活动带来的生命威胁，同时主权国家的拦截措施也大大增加了海上难民的死亡率。海上难民问题的全球治理面临三个方面的困境：其一，国家海上边界与海洋搜救责任区划分的不一致；其二，各国政府加强陆上边界的管制导致海上难民增多，而提供安全的海上转移通道也可能导致海上难民的增多；其三，相关的全球治理机构不健全，国家间协议效力不足。出现这些困境的主要原因在于，国际体系的无政府状态使各国的国家利益和人道主义义务之间产生冲突。为了克服无政府状态造成的国家间利益冲突及国家利益与人道主义义务之间的冲突，需要更有效的大国合作消除难民的来源、需要国际组织发挥更多关键作用，以及实施适合本地区情况的治理方案。

关键词：海上难民；全球治理；国家利益；人道主义

作者简介：宋伟，男，湖南双峰人，山西大学国际关系学院特聘教授、中国人民大学国际关系学院教授，法学博士，主要研究方向：国际关系理论、国际组织与区域合作、印太地区国际关系；王越，女，山东烟台人，中国人民大学级博士研究生，主要研究方向：海洋治理与印太地区国际关系。

太平洋学报年第11期

二十世纪以前，由于交通技术的局限，难民总体上处于小范围流动的状态。进入二十世纪以后，全球性国际体系的形成及各国国内政治斗争加剧，导致了大规模的难民流动。大量难民的涌入增加了收容国的财政成本和社会不稳定，很多国家因此开始采取封锁边界等措施，阻断难民从陆上入境，这就迫使难民群体转而采用海上入境的方式。由于海洋自然环境的复杂性、船运存在的各种风险，以及非法人口贩卖对难民生命的威胁，海上难民面临的生命安全风险很高。以地中海为例，根据联合国移民报告数据，年共有名难民到达欧洲，海运入境为人，约占97%，其中死亡人数达人；年在总数为人的欧洲难民中，有人通过海运方式入境，约占94%。欧洲移民的数量和地中海海域死亡人数的急剧上升，尤其是年9月2日叙利亚小难民艾兰·库尔迪（AylanKurdi）在土耳其伯顿海滩遇难，引发全世界的高度

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