日前，国务院批复了《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》，北京由此成为中国第一个“服务业扩大开放综合试点城市”。按照方案设计，北京将重点推动文化教育服务、商务和旅游等六大领域的对外开放力度。

根据规划：北京将允许设立外商独资演出经纪机构，在北京市地域范围内提供服务。专家认为，此举有助于推动北京产业转型升级，并为中国深化开放积累经验。

此前，外商只能通过合资、合作经营方式投资演出经纪机构，而且必须是内地合作者拥有经营主导权。而新《方案》则允许选择文化娱乐业聚集的特定区域，让外商独资投资演出经纪机构。

对外商演出经纪机构政策对比

同时，在文化教育服务领域，还将重点推动以下措施。

（1）推进文化、教育等服务业领域有序开放。

（2）拓宽文化创意产业资本运营渠道，在国家法律法规许可范围内，鼓励国内外著名文化创意、制作、经纪、营销机构与北京市文化企业合资合作。

（3）创新文化服务海外推广新模式，支持以传统手工技艺、武术、戏曲、民族音乐和舞蹈等为代表的非物质文化遗产与旅游、会展相结合的商业开发模式，鼓励广播影视、新闻出版等企业以项目合作方式进入国际市场，试点国外巡演的商业化运作，提升文化服务核心竞争力。

（4）扩大教育开放合作，鼓励外商投资设立外籍人员子女学校（香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者参照执行），支持外商通过中外合作办学方式投资设立教育培训机构及项目，积极引进世界知名院校开展中外合作办学，实现教育资源良性互动。

在北京、上海等少数大城市，服务业已成为经济主导产业。目前，北京经济总量的78％靠服务业创造，重要性不言而喻。中国人民大学经济学院教授刘瑞表示，将北京作为中国第一个服务业扩大开放综合试点城市，是国家加快深度开放的要求，也符合北京转型升级的发展导向：“服务业的开放是我们加入WTO后的一个承诺。之所以选择北京，是因为这里服务业发展基础好，开放程度也具备，让外资进来，可以促进国内服务业质量的提升。另外，北京也在提升经济结构，规划了四个中心的定位，像科技创新中心、国际交流中心、政治文化中心都是跟服务业紧密关联的。”

刘瑞还表示，服务业开放是渐进过程，对一些行业保留必要的保护符合国际通行做法。对于外资企业来说，要在中国服务业市场立足，需要先做足功课，“以前，我们对外商进入服务业限制比较多的是涉及文化意识形态的领域和国内比较薄弱的产业，比如金融保险服务等。我们对WTO的承诺是逐步开放，但这是互动的过程，不是敞开大门，大家都进来。我不好评价说哪个（服务）行业最适合外商，哪个（服务）行业开放力度最大，因为各个行业不太一样。我只是强调，外商的盈利动机和竞争优势要建立在了解中国市场和政策规定的基础上。”

与四大自贸区一样，北京作为全国第一个服务业扩大开放试点城市，具有更深层的战略考量。我们有理由相信，经过3年试点，北京所收获的有益经验将向全国复制、推广，从而为国家推进全方位的主动开放提供借鉴。（本文来源：国际在线）

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