孔令佩，明危咨询东非研究小组成员，浙江师范大学在读研究生，国际政治专业，目前学习和研究两苏问题。

周军，明危咨询东非研究小组成员，云南大学非洲研究中心在读博士，国际关系专业，目前学习和研究苏丹和南苏丹问题。

苏丹：解禁路漫漫

苏丹自年以来就受到美国的经济和贸易制裁，经济发展深受影响。由于苏丹在打击恐怖主义、改善人道主义准入等方面与美国积极配合，今年1月13日，奥巴马政府宣布，暂停对苏丹的部分经济和贸易制裁，并考虑在6个月的审查期后（7月12日）永久性解除对苏制裁。

然而，7月11日，美国总统特朗普发布行政命令，决定修改前总统奥巴马的决定，将原定解除对苏丹永久制裁的日期推迟三个月（至10月12日），并称需要更多的时间来考虑永久解除对苏丹已经实施近20年的制裁。推迟决议一经颁布便在苏丹引起了轩然大波。深感被欺骗的苏丹总统巴希尔宣布在10月12日前中止与美国的所有关于两国关系正常化的谈判工作，以报复特朗普的决定。苏丹高官纷纷发声要求美国政府重新考虑，作出一个对苏丹“公平”的决定。

对苏制裁：发展历程

美国对苏制裁大体经历了三个阶段：因苏丹支持恐怖组织，从年开始对苏丹实施经济制裁；此后，虽然苏丹的反恐合作得到美国认可，但美国以解决苏丹南北冲突和达尔富尔问题为由维持对苏制裁；在得到苏丹的配合后，美国多次放言要解除对苏制裁，但无一例外都延长制裁。

美国对苏丹实施经济制裁源于苏丹支持恐怖组织。苏丹总统巴希尔（年执政至今）上台后，美苏就开始紧张，苏丹在海湾战争中支持伊拉克加剧了美国对苏丹的敌视。真正使美国对苏丹实施经济制裁的原因是苏丹政府对外输出伊斯兰革命思想，支持在美国看来属于恐怖组织的伊斯兰民兵组织。阿富汗战争结束后，大量阿拉伯圣战者流入苏丹，在苏丹首都喀土穆开设训练营，其中包括基地组织头目本·拉登。苏丹政府不仅为本·拉登提供庇护、训练场所和资金，为其开设公司提供便利，还与其建立了政治联盟。年8月20日,美国政府将苏丹列入支持恐怖主义活动的国家名单。

埃及总统遇刺事件直接促成了美国对苏丹实施经济制裁。年，埃及总统穆巴拉克在亚的斯亚贝巴参加非统峰会期间遇刺，险遭不测，苏丹被指与该事件有关系。事件发生后，三名嫌疑犯逃离亚的斯亚贝巴，并到苏丹寻求庇护。由于苏丹政府拒绝交出三人，联合国对苏丹实施制裁。遇刺事件发生后，美国政府组织了针对苏丹的“前线国家”，苏丹被国际社会孤立。年11月，美国再次指控苏丹支持美国所认定的恐怖主义组织，时任总统克林顿签署号命令，称苏丹“对美国的国家安全和外交政策造成严重威胁”，禁止苏丹政府和个人在美国拥有任何财产，并中止美苏经贸往来。年8月20日，在美国驻内罗毕和达累斯萨拉姆大使馆遭汽车炸弹袭击后，美国以“反恐”和苏丹生产化学武器为由，派飞机炸毁了喀土穆北部的希法制药厂，两国关系跌入谷底。“事件”后，“9·11”事件后，苏丹政府谋求改善两国关系，在反恐问题上积极配合美国，两国关系一度有解冻迹象，但苏丹内战影响了两国关系正常化。

在联合国解除对苏丹制裁后，苏丹南北内战和达尔富尔危机成为美国维持制裁的主要理由。苏丹南北内战是维持对苏制裁的第一个理由。年，美国国会通过《苏丹和平法》，该法案规定：如果六个月内苏丹的和谈没有进展，将延长对苏丹政府的制裁；授权美国政府在、和三个财政年度每年拨款1亿美元来援助苏丹政府控制之外地区居民的和平与民主管理，包括对这些地区的行政、通讯设施、教育、卫生和农业的援助；要求布什政府在六个月之内和以后的每六个月都要确认苏丹政府和苏丹人民解放军是否是在诚心谈判以及谈判是否在持续。在美国的施压下，年，苏丹政府与南方的反政府武装苏丹人民解放运动（SPLM）签署《全面和平协议》，结束了南北内战，并允许南方在年举行全民公投，以决定南部地区独立还是留在苏丹。

达尔富尔危机的爆发导致美国对苏丹实施额外制裁。在媒体和游说团体的巨大压力下，从年开始，美国政府将大部分注意力放在达尔富尔危机上。年9月，美国政府判定达尔富尔冲突中发生了种族屠杀。年，美国总统布什发布号政令和号政令，对苏丹进行了额外制裁。号政令主要针对达尔富尔冲突中政府方和反对派在美国的财产进行制裁；号政令将原先的制裁升级，限制苏丹政府在美国拥有财产或其他利益，并禁止与苏丹石油工业有关的美国公民的所有交易。

此后，美国多次表态要解除制裁，但都以苏丹国内安全环境改善为条件，多次延长制裁。年，奥巴马政府为解禁提出了结束达尔富尔冲突、落实《全面和平协议》、防止苏丹为恐怖组织提供庇护这三大前提条件。年初，南部苏丹举行公投，美国政府给苏丹政府施加压力，要求后者以保证公投顺利进行并承认其结果为条件，考虑将苏丹从支持恐怖主义国家的名单中删除和解除对苏丹的制裁。南苏丹独立后，美国以达尔富尔地区的冲突持续、两个地区（特指南部的青尼罗州和南科尔多凡州）战火重燃为由，维持对苏丹的经济制裁，继续将解除制裁同苏丹安全状况和人道主义准入改善挂钩。

回顾美国对苏丹的制裁历程可以发现，美国维持对苏制裁的动因和理由，由最初的苏丹支持恐怖主义，威胁美国国家安全，演变为对苏丹内战、政治改革等苏丹内部问题的







































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